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換個高度,走一條不同的路

換個高度,走一條不同的路

臺灣立報//100年9月30日第10版.社大開講
蔡素貞/全促會副理事長

1998年首座社大成立之後不僅帶動成人學習新思潮,也為臺灣終身教育注入新的元素,從南到北,我們看見台灣社大的生命力和無數社大人打拚奮鬥的故事。由於社大是民間推動的教育及社會改革運動,其創始目的除終身學習外更含括知識解放與催生公民社會,其運作除學習內涵外,也重實踐與行動,透過個人的學習內化為個人改變力量,再經由人的改造,讓民眾能關心社區與社會公共議題,進而達到社區與社會的改造。

二十一世紀終身學習不再只是促成個人成就,只是在職訓練、回流教育;而是能轉換社會根本的機制,是社會穩定、城市繁榮、國家競爭力的關鍵所在。

社大運動13年來,就社大的定位與價值,社大夥伴們有著不同的論述與見解,社會大眾對社大的認識,也存在著兩極化的看法。多年來我們看到全促會與社大在許多議題上不斷試著衝撞體制,嚐試走一條不同的路,為臺灣終身學習找一條新路來,雖然在大環境的限縮下屢屢遭遇挫折,但我們從魯迅《故鄉》一書中「其實地上本沒有路,走的人多了,也便成了路」這段令人玩味的話語,我們知道「只要你願意,希望永遠在路上。」,雖路程是緩慢曲折,雖需多次穿過迷霧,但只要我們堅持,共同為之奮鬥和努力來實現共同的理想,遲早會讓我們摸出一條不同的路來,讓社大發展及臺灣終身教育完成『轉骨』,讓臺灣終身教育在學習與社會改革上找到適切平衡點。

面臨臺灣教育改革的關鍵時刻,如即將於民國103年上路的12年國教,勢必會為臺灣教育帶來新的契機,但12年基礎教育後的高教及終身教育政策是否不僅教育部門需端出穩健踏實的教育政策,並能快速趕上瞬息萬變的社會變遷,身為全國社大共同組織的全促會,更有責任為社大找到「方向感」為社大「創造價值」,不斷審視組織自我的目標與任務設定,不斷尋求組織運作的專注與平衡,做對的事做值得做的事。面對社區大學的法律定位、組織方式、及文憑認可等社大永續發展事宜,全促會須有清晰的工作綱領,才夠資格引領社大的未來發展,實現公民社會理想。

近一兩年全促會努力尋求更多政府專案外的社會資源,與民間組織之合作策略聯盟,無不希望組織發展能有更大空間更契合社大需求,真正對內做到陪伴與協力,對外扮演各級政府與全國社區大學溝通交流平台,促成政策對話。以全國社大目前的組織與能量基礎,全促會應發揮更強大的社會影響力。不論全促會或社大發展,社會企業模式或許能走一條不同的路來。「社會企業」在歐美、日本、南亞已成風潮。

社會企業從事的是公益性事業,它的公益領域不限於:教育、環保、社會正義、公共衛生、弱勢族群等。它通過市場機制,來調動社會力量,換句話說,就是以商業手法,達到公益的目的它不完全靠捐贈或補助,而是靠日常的營運,在市場機制中自給自足。它創造公益,在這些領域中濟弱扶傾,消弭社會的不公平。

在臺灣「社會企業」仍處於起步階段,已有許多社會組織具社會企業雛型,如喜憨兒烘焙坊、如發掘、投資兼顧營利和公益的社會企業之若水公司,但還未見非常成熟的典範案例。『社會企業』的營運模式具有革命性的意義,或許社區大學能參與這場革命!社大運動一直以來也透過學習、行動與實踐,來創造公益,是符合公益企業精神的。

只是社大如何發揮更大社會影響力,說服更多民間的支持,而非完全依賴中央、地方主管機關的微薄經費支持,也透過公益企業經營精神,彌補外來補助的不足。「強則越強弱則越弱」,社大必須重整實力發揮實力,擔負更多的社會責任,這將是社大與全促會未來的挑戰,如此社大才能再次創造社會價值,扮演社會轉型之關鍵力量,創造社大、社會雙贏局面!

成人教育權 誰來保障?

成人教育權 誰來保障?

2010-04-30 中國時報 【蔡素貞】

暌違十五年的第八次國家教育會議,將於八月召開,我們期待會議真能開出一帖良方,也期盼百年教育願景得以落實。然而要達到此目標,政府須先正視成人學習的權益,打破正規非正規教育的傳統思維,尤其是在少子化高齡化社會快速變遷時代,政府能面對「新世紀」提出「新教育」給予「新承諾」。

據經建會二○○八年統計,臺灣二千三百萬總人口其中大學學齡(二十一歲)以上人口占七三%,終身教育成人(十八歲以上)的人口數更高達七九%。反觀終身教育經費迄今僅占每年總教育經費之四%,扣除社教館所經費則僅剩二%左右,這離一九九八年邁向學習社會白皮書所承諾的六%還有一大段距離。

臺灣教育還未能真正為近一千八百萬成年人的教育權,提出完備的終身學習體制與提撥對等教育經費,也未能正視成人潛在的高等教育需求。相較韓國是以憲法在保障成人受教權及終身教育的推展,臺灣則是明顯落後,也不符公平正義原則。

何況臺灣平均壽命為七十九歲,正規教育學習年齡僅占國人生命三分之一不到,若是臺灣再不正視成人學習,那麼面對快速變遷社會,我們可預期臺灣將出現一批批無法跟上社會脈動的社會新文盲新弱勢。為提高國家整體知識力與臺灣競爭力,臺灣終身教育經費編列應看看韓國。

韓國終身教育並非只有教育部推動,二○○六年韓國各部會終身學習總經費約達台幣一千億元,含蓋勞工部、教育與人力資源部等相關部會的預算編列,對終身教育韓國政府不僅是經費的支持,且是擘畫更多元更開放的成人高等教育體系,如學分銀行。韓國之所以能走向「文化創意大國」,大幅提昇國家競爭力,是因為他掌握了學習社會的契機,「善門大開」不再壓抑成人學習力。韓國能臺灣能不能?

當我們看到近年臺灣大學數量急遽膨脹,大學文憑被批浮濫,我們卻未見成人受到嘉惠均霑資源。當文憑越來越不等值時,成人高等教育事業應越能發展出多元的新型態。我們期待迎接百年教育發展真能將教育視為百年大計,其中人口變遷宣示臺灣教育必須正視與因應,以更自由寬容的精神,建構一更為開放合理的「成人高等教育體系」。

「社區大學全國研討會」即將召開之際,我們期待能喚起全國各界對終身教育的重視。透過終身學習法制化,盡速規畫「終身學習學士學位」,提供層次分明的學習路徑圖,建構完整的終身學習體系,將成人學習的巨大能量釋放出來。同時正視教育經費編列的不合理,宜依人口結構改變迅速調整,將部分學校經費調整到終身學習之上。如此不僅能翻轉成人學習軸線,也能蓄積臺灣社會向上提升的能量。

(作者為社區大學全國促進會副理事長,臺北市松山社區大學校長)

 

家庭結構改變 教育政策如何因應 ?

家庭結構改變 教育政策如何因應

臺灣立報//100年7月1日 第10版

臺北市松山社區大學校長 蔡素貞

大前研一在《一個人的經濟》一書中提到日本過去二十年來的人口出現了結構性的劇烈變化,逐漸從核心家庭轉向一人家庭,從電視收看調查,已有48%的人都是一個人收看節目,身旁陪伴的不是家人而是寵物兒女。許多女性選擇不婚,至於那些結婚的,到了50、60歲,有不少人決定離婚,加入龐大的單身族,70歲以後,配偶過世,又恢復單身,使得「一個人的經濟體」愈來愈大。所以在日本單身反而是20歲以上世代最大的族群。

雖然臺灣一個人、夫妻二人家庭比例還沒日本高,但不婚、離婚、不生,已成為臺灣社會普遍現象,加上臺灣生育率早登世界最低排行榜,深信一個人家庭竄升速度絕對很快趕上日本。當臺灣急速邁入少子化、高齡化社會,甚至家庭結構將由核心家庭轉變為一人、夫妻二人家庭時,教育資源、教育政策卻未見全盤轉化以因應快速變遷的人口結構,仍拘泥於前段正規學習體系,將大部份眼光放在前段正規教育,未能前瞻的將重心轉移至終身學習上。

若國人在人生後六十年不再學習來提升自己的職能,將無法面對各種時代挑戰;同樣對一個國家來說你的國民在完成基礎教育後,不再成長不再學習,你的國家知識力及競爭力,將會急速下降。二十一世紀終身學習不再只是促成個人成就,只是在職訓練、回流教育;而是轉換社會根本的機制,甚至是社會穩定、城市繁榮、國家發展國家競爭力的關鍵所在。

聯合國教科文組織在2006年正式將UNESCO的教育研究所(簡稱UIE)改名為終身學習研究所(簡稱UIL),可見終身學習在現在及未來的重要性。再者世界各國咸認終身學習是確保國家存亡及提高競爭能力的必勝戰略,而由國家層級擬訂及推動終身學習計畫,如英國 Skills for Life、芬蘭的 The Joy of Learning、日本的生涯學習政策、新加坡的 Manpower 21等。

各國也紛紛提出國家資歷架構 (National Qualifications Framework, NQF),如澳洲資歷架構AQF、香港資歷架構HKQF、歐盟資歷架構EQF,將技職教育納入終身學習,對個人學習成就給予統合資歷認可,為確保國家發展和競爭力並提出國民核心素養或關鍵能力,作為終身學習內涵。韓國十年前也推出學分銀行制度,將終身學習提升至憲法層級,有效提昇成人高等教育,保障成人受教權。

臺灣雖在1998年就提出「邁向學習社會白皮書」,較之歐美可說是同步的。十三年過去了,縱然2002年教育部通過「終身學習法」、2006年開辦非正規教育學習成就認證、2006年邁向高齡社會老人教育政策白皮書、2009年推動終身學習年、2012年推出224大學入學專案,但中央主管機構一直未能就終身學習學位法、對認可全民學習成就相關法令完成修法及立法工作,以落實白皮書的精神。

成人學習權需國家給予保障,但我們從目前終身教育經費僅佔總教育經費4%,而台灣總人口其中21歲(大學學齡)以上人口約占73%,接受終身教育的人口數(18歲以上)更高達79%,從經費數與人口數對照是相當懸殊的,是不符公平正義原則的。在此全國社大無不企盼政府能正視終身學習法位階過低、終身學習經費偏低、跨部會資源整合缺乏統整機制之問題。

修正不合時宜的法制,打破老舊的學位授與框架,建立學習成就認證制度,在政府組織重整時刻,於行政院成立跨部會的終身學習推展委員會,為臺灣奠定終身學習的永續基礎。當18分都可以進入大學時,大學學歷已是任何人都可取得的資歷,那麼為什麼成年學習成就,卻無法被合理且有尊嚴的承認呢?保障全民學習權與認可全民學習成就,是全民需認真對待與爭取的!終身學習跨步走,不是口號,應是行動與具體作為,從個人到國家,應該是時代浪頭的有為者!


(作者為社區大學全國促進會副理事長,臺北市松山社區大學校長)

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