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臺灣社區學習體系的發展、特色與問題 / 黃富順

臺灣社區學習體系的發展、特色與問題

中華民國成人及終身教育學會理事長 / 黃富順 

摘要

臺灣近年來對社區學習相當關注,其內容更加多樣,方式更趨多元,機會更為開放,參與的民眾也越來越多,呈現蓬勃而多彩多姿的現象。在這樣多元多樣的社區學習中,就提供的角色而言,大致可以分成五種體系,

 

包括:(1)社區大學、(2)社會教育館及社會教育工作站、

(3)社區總體營造、(4)電子媒體、及(5)民間組織。

 

本文探討各種體系的實施內涵,最後歸結整體的發展特色:

(1)社區大學獲得政府支持,成長迅速,蔚為主流;

(2)社教站由志工參與,最具特色;

(3)社區營造與社區學習相輔相成,為社區學習添助力量;

(4)電子媒體深入家庭,為社區學習利器,具發展潛力;

(5)民間組織使社區學習活動活躍化、多彩化、與豐富化等;

 

並提出現存問題:

(1)城鄉分配不均,學習機會的提供失衡;

(2)學習資源有重疊或重複的現象,亟待統整;

(3)偏遠地區民眾的學習意願,尚待激發;及

(4)政府欠缺明確統整的社區學習政策。

 

 

一、前言
終身學習的推展,學習社會的建構為當前世界教育的重要思潮,也是社會發展的不二法門。個人唯有繼續不斷的學習,才能應付改變,才能與時俱增,達成自我的實現;社會唯有發展學習型組織,才能順應變遷,應付挑戰,獲得進步與發展。終身學習社會的發展,已為當前世人所共識。而社區學習,是推展終身學習社會相當關鍵的一環。蓋個人生於社區,長於社區,不能離社區而生存,社區學習正是民眾最便捷的學習方式。社區學習的推動,更直接促進社會整體的發展。


在終身學習的推動之下,臺灣近年來對社區學習相當關注,其內容更加多樣,方式更趨多元,機會更為開放,參與的民眾也越來越多,呈現蓬勃而多彩多姿的現象。在這樣多元多樣的社區學習中,就提供的角色而言,大致可以分成五種體系,包括:(1)社區大學、(2)社會教育館及社會教育工作站、(3)社區總體營造、(4)電子媒體及(5)民間組織。各種體系各有其功能、目標、物件及特定的內容,也各有其特色及限制。本文先行逐一探討各種體系的實施內涵,最後再歸結整體的發展特色及問題,茲分述如下。


二、社區大學
社區大學是臺灣近年來相當蓬勃發展的社區學習體系,也是極富本土特色的學習機構,帶動臺灣社區學習的新發展,為臺灣社區教育注入了一股來自民間、基層及本土的力量,衝擊臺灣社區教育,為其提供了一個新的面向。以下就社區大學的產生與發展、法制面、實務運作、特色、問題與省思等略述之。


(一) 緣起與發展
社區大學的興起,主要來自民間教改人士的倡導,並與當時社區總體營造的推動、社區意識的被喚醒、及終身學習運動的興起有密切的關係。1994年,當時臺灣一些來自民間熱心教改的人士,提出了教改的訴求與理想,對當時高等教育的僵化、宰製,感到憂心與不滿,而主張設立社區大學,來吸引社區人士進入高等院校就讀,以打破傳統的文憑主義(顧忠華,2001)。這些主張迅速獲得當時社會各界的迴響;其次,自1994年開始,來自政府與民間兩股勢力相結合而積極開展的「社區總體營造」運動,激發了社會民眾的社區意識,進行社區環境改善與生活品質的提升,也促進了社區大學的興起;其三為政府在1997年所展開的終身學習運動,發佈「邁向學習社會白皮書」,訂定「終身學習年」等,也加速了社區大學的興起。


社區大學在前述三大勢力的激蕩下,第一所在1998年首度成立-臺北市文山社區大學,激起了全台各縣市的跟進與仿效,由一所增至2004年的74所,其中由各縣市所設者為79所,另部落社區大學13所。參與的學習者達10萬以上人,其發展相當的快速,影響力也與日俱增,成為臺灣一股不可忽視的社區學習體系。


(二) 法制面
社區大學首度在1998年出現,其後迅速發展,遍及全台,但「社區大學」四個字在2002年前迄未在任何教育法規中出現,故其定位不明,角色也頗為模糊。2001年為因應終身學習時代的來臨,臺灣開始研議訂定「終身學習法」,乃決定將社區大學的法源基礎,納入終身學習法中,以確定其定位與功能。該法經於2002年6月26日公佈施行,其中有關社區大學的條文,共有兩條,即第三條和第九條。在第三條第五項條文中,將社區大學界定為:「社區大學系指在正規教育體制外,由直轄市、縣(市)主管機關自行或委託辦理,提供社區居民終身學習活動之教育機構」。此一條文明確規範社區大學為終身學習機構,系在正規教育體制外的民眾終身學習機構,其設置機關為各縣(市)政府。條文第九條又規定:「直轄市、縣(市)主管機關為推展終身學習,提供國民生活知能及人文素養,培育現代社會公民,得依規定設置社區大學或委託辦理之;其設置、組織、師資、課程、招生及其它相關事項,由各級政府自定之」。自此社區大學完成法制化的工作,並定位為非正規教育體制外的終身學習機構。

 

(三)實務面

1. 設立的理念與目標
社區大學設置的理念為:「開展公共領域,引領社會價值,培養批判思考能力,解放知識及提升整體文化」(阮小芳,200;鄧運林,2001)。因此,社區大學最先被定位為相當於四年制大學的一種新型態的大學,屬於平民大眾的高等教育場所,兼具普遍性的公民大學與區域性的社區大學雙重性質。

其教育目標為:(1)培養社區民眾參與公共領域的能力;(2)養成民眾的批判思考能力,以達成「解放知識,改造社會」的目標。它以通識教育為主體,不在於高深學術的研究;它與社區相結合,而非遠離社區。


2.辦理方式
社區大學均由直轄市或縣(市)政府設立,大多數採取「公辦民營」方式辦理,少數由縣(市)政府自行辦理。所謂「公辦民營」,系指由當地政府所設立,提供場所,並補助其部分經費;學校的實際經營,則委託大學院校,或依法登記之財團法人或公益社團法人辦理。目前多數社區大學設于中學或大學內,由主管機關負責協調場地的借用。


3.行政組織
社區大學組織,通常設有主任一人,亦有少數學校設置校長,再在校長之下設置秘書一人,如宜蘭、基隆、雲林等縣市之社區大學皆采此種方式。在主任之下,通常設有教務、總務、學務等組,辦理相關事務。各組之下,設有行政人員若干人,各社大所設置的行政人員一般在二至九人之間(社區大學全國促進會,2002)。故其行政組織單純,相當扁平化的組織,靈活而具有彈性,人員設置亦極為精簡,可發揮機動及相互合作之效。

4. 課程規劃
社區大學原規劃為四年制的社區性高等教育學府,全學程比照大學校院必須修滿128 學分。目前已不強調此種修業年限與學分的要求,逐漸走向彈性化。

唯課程仍依原先構想,分為三大類:
(1) 學術課程:旨在提升學員的學術涵養,培養成人反省及批判思考能力。學術課程分為人文(如教育哲學、兒童文學、臺灣史等)、社會(如生態社區導論、經濟學、心理學、法學入門等)、及自然(如天文與文化、生活微積分、數學與文化等)三大領域。
(2) 社團課程:旨在培養學員民主素養,增進社會參與能力。如「環保生活家」、「環保停看聽」、「用攝影機說故事」等課程。
(3)生活藝能課程:旨在提升民眾的生活品質,擴展生活型態,改變個人的價值觀。如「音樂欣賞」、「陶藝」、「電腦及生活」、「攝影與生活」等課程。


5. 師資
目前並無嚴格的條件限制,凡具有該學科之專門知識或實務經驗者,均可延攬任教。教師來源多元,目前皆為兼任。就學歷而言,專科以下仍占10%至20%;具學士學位者,占30%至50%;具碩士以上學歷者,占30%至60%。2004年台中市政府已對所轄社大教師進行培訓,分梯次辦理,課程包括初階及進階兩級。初階36小時,進階30小時,全學程66小時。


初階課程,包括「成人心理」6小時、「成人學習」9小時、「成人教育導論」6小時、「成人教學方法與技巧」6小時、「成人學習評量」3小時、「社區資源的應用」3小時、「成人教師的溝通」3小時;進階課程,包括「成年期感覺與知覺的發展」3小時、「成人教學方法與教學策略」6小時、「成人教育的行銷」6小時、「成人反應與動作的發展」3小時、「成人學生的諮商與輔導」6小時、「成人的學習參與動機」6小時。台中市政府這種培訓課程,已引發
其他縣市的跟進,包括臺北市、臺北縣、基隆市及台東縣等均有思仿效,正計畫辦理中,未來可能帶動社大師資朝專業化的發展。


6. 經費
社區大學的經費,主要來自三方面,一為學員的收費;二為地方主管機關的補助;三為教育部的補助。學員的收費,目前每學分新臺幣800元至1,000元,
每門課程三學分,收費在2,400元至3,000元間。地方政府的補助則數額不一,有每年達1,600萬元者,亦有僅100萬元者。教育部的補助,約在100萬至400萬元之間。


7. 學員
社大對學員,並沒有任何學經歷的要求,年滿18歲均可報名參加,每期修課人數不一,有多達三千多人者,亦有少至四百人者。至2004年9月,全部社大學生數共達77,207人

8.特色與影響
社大的主要特色,可以歸結如下:
(1)兼具高等教育及成人教育性質
(2)以滿足民眾終身學習需求為主
(3)教育目標旨在培養現代公民應具有的能力
(4)課程分為學術、社團活動及生活藝能三類
(5)強調民眾批判思考能力的培養
(6)以「社區」為名,重視與社區的結合
(7)在入學資格及入學方式均具彈性,學員無入學資格限制,入學采報名方式,不必考試或甄試,符合全民教育及終身教育的理念。
(8)無修業年限的規定,符應終身教育的理想
(9)辦理方式采公辦民營,節省龐大的教育經費支出
(10)發展由下而上,先由民間人士的提倡,進而獲得地方政府的支持,最後始獲得中央的認可,而完成法制化工作。
(11)不分學系、課程的修習具彈性。


上述社區大學的特色,可以彌補目前大學教育的不足,且強調公領域能力的培養及批判思考能力的激發等,均為目前正規學校教育不足之處,其課程強調生活及社團兩層面,亦為一般正規教育較少涉及之處。其次,學員資格的開放,強調與社區的結合,均可彌補當前學校教育不足之處。故其對教育和社區的衝擊與影響,正與日俱增。


9.問題與省思
(1)定位問題:社區大學原先的構想,是一種新型態的高等教育學府,相當於一般大學,四年制,全學程修習128個學分,得授予學位。但發展至今,
已逐漸走向非正規的終身教育機構,沒有入學資格的要求,不授予 學位,沒有修業年限的規定,課程力求與社區及民眾生活相結合,此種定位在終
身學習法中已明定,但與原先的構想不同,如何調適與相容有待厘清。


(2)名稱問題:目前社區大學名稱並未統一,有使用「社區公民大學」、「公民大學」、「部落大學」之名者。其名稱是否統一,亦或采彈性原則,
又歸入「社大」學習體系的條件為何?亦有待厘清。其次,社區大學在終身學習法中的法制化,已打破「大學」名稱的迷失,即大學不僅使用在正規學
制中,非正規學習機構,亦可採用「大學」之名稱。

(3)教育目標問題:社區大學原揭櫫的目標在於培養參與公領域的能力及批判思考的能力,以求解放知識,改造社會。但在實際執行層面上,知識性強的科目,修習者甚少,往往無法開成,使社大越來越與其原構想目標與理想越遠,這是目前社區大學發展的隱憂。

(4)辦理方式:目前絕大多數采「公辦民營」。委託者與受託單位間的權利、義務並未作明確厘清,以致責任及關係不明。如政府的權責為何?盈虧如何處理?對經營團隊的要求為何?仍未進一步厘清。

(5)課程規劃問題:三大領域的課程規劃,何以能達成原揭櫫的目標?其間的理論基礎何在?且三大類課程如何明確列分?仍屬模糊,以致各校各作主觀的認定,在課程內涵的認知差異頗大,即在甲校可能列在為生活藝能課程,在乙校可能歸為學術性課程。

(6)課程開設的比率問題:三大類課程的開設有一定的比率,旨在確保學術及社團課程的開設,而成為社區大學的特色所在。但實施之後,這兩類課程報
名者少,往往有開不成而取消的現象,是否原課程規劃與社會需要脫節,亦或忽視了成人學習的基本原則—實用取向,抑或在目標的達成上,尚有比以開放課程更有效的方式?均值得深思。

(7)師資水準不一的問題:師資多元,可以活化教學的內容,但亦產生水準不一的現象,影響與一般高等教育機構的交流。

(8)教師的在職進修問題:社區大學師資普遍缺乏專業培訓,2004年起雖有台中市政府首開其端的培訓活動,但此一美意,如何激發各縣市全面的采行,
以提升教學水準,亦為當務之急。

(9)經費問題:社區大學經費部分來自各縣市及教育部的補助。無論地方及中央,均會受政府更迭的影響,而呈現不穩定的現象,將影響社區大學的永續經營。


三、社會教育館及社會教育站


社教館及社教站的學習體系,是臺灣在社區學習上的重要特色,其對民眾知能提升,社區的進步與發展的激發,居功厥偉。目前臺灣,除北高兩市外,共有四個社教館,分別為新竹、彰化、台南及台東等館,每一個社教館的輔導區為六、七個縣市,鑒於幅員廣大,乃在社教館下成立社教站,專責當地社區學習機會的提供,因而形成了一個有機的網路系統,其在社區學習所扮演的角色,與日俱增,不可忽視。


(一)社教館


目前臺灣,除臺北市、高雄市分別設有社會教育館外,共有社教館四所,分別設於新竹市、彰化市、台南市、台東市等地,其輔導區含蓋全台。新竹社教館的輔導區為宜蘭縣、基隆市、臺北縣、桃園縣、新竹縣、新竹市與苗栗縣等七個縣市。彰化社教館的輔導區為台中縣、台中市、南投縣、彰化縣、雲林縣等五個縣市。台南社教館輔導區為嘉義縣、嘉義市、台南縣、台南市、高雄縣、屏東縣及澎湖縣等七個縣市。台東社教館的輔導區為台東及花蓮兩縣。


1.組織:社教館設有館長一人,下設研究、推廣、輔導及總務等組,各組設有輔導員一至二人,全館編制人員在十四至十九人間。
2.經費:全年預算約為五千至七千萬元之間(新竹館2005年的預算約為55,052,000元,彰化館為72,243,000元,台南館為75,000,000元,台東館為47,942,000元),各館略有不同,另各館均附設文教基金會,其基金數為三千五百元,孳息亦作為推展社教活動之用。
3.業務重點:社教館為綜合性的社教機構,因此,其所辦理的活動相當廣泛,包括成人教育、婦女教育、生計教育、環境教育、老人教育、科學教育、交通安全教育、原住民教育、社區教育等;其辦理的方式,包括開辦研習班、研討會、專題演講、讀書會、音樂會、比賽、藝文展覽、展示、親子活動參觀、及旅遊學習等。


(二)社會教育工作站
社教站是深入社區辦理社區教育最主要的組織。茲就其成立、設置目的、組織、工作重點、評鑒、經費,及省思等略述如下。

1.成立:社教站自1980年開始在全台各地設立,其設立的原因系基於社教館皆設於都會地區,然所轄輔導區廣泛,館裏所辦理的活動,無法為距離較遠的民眾服務,因此在1980年,臺灣省政府乃發函鼓勵各社教館在工業區、基層鄉鎮、山地、海邊等地設置社教站。目前四個社教館共成立社教站265個,其中新竹館有98個,彰化館有66個,台南館有69個,台東館設有32個,至2004年底,總數將達279個。由於社教站在推動社區學習的重要,因此,政府當局已擬定計畫,持續推動此項工作,希望至2008年,能達到每一鄉鎮至少一個以上之目標。

2.設置目的:社教站之設置,其目的旨在充實社區民眾知能,提升社區生活品質,涵養健全文化,保存及傳遞地方文化,以促進社區的進步與發展。

3.組織:社教站一般系羅致地方才俊之士成立推行委員會,並選出召集人綜理整個站務的事宜,下設秘書一人,協助整個站務的執行。在秘書之下並分設資料、推廣、活動、總務及宣導等五組,各設組長一人,在各組下並設有志工協助辦理組內相關事宜 

所有社教站的人員,包括委員、召集人、秘書、組長、組員等均為志工,因此,這是一個由當地志願人士所成立的專門性組織,以推廣社教活動為目的。它是獨立的民間團體,自行運作,不為其他團體或組織所附屬或操控。此種組織的特色為(吳坤良、鍾肇騰,1998):


(1)成員自願義務參與,不增加政府經費的負擔。
(2)成員為鄉里社稷之士,如地方民代、校長、記者、醫師、組織負責人等,均為志工,在組織中沒有職務大小及階級之分,能促進地方的融合。
(3)組織目標明確,工作方法集思廣益,所辦社教活動多樣化。
(4)以教育的手段,提升社區生活品質,促進社會祥和。
(5)吸納地方仕紳,結合各階層人士,成為有錢出錢,有力出力的合作團體。
(6)具有培養人才的功能。透過社教站的組織活動,人人有機會成為社教站的領導人。因此,社教站成為地方人才培育的場所。


4.工作重點:社教站的工作與社教館一脈相承,在範圍上亦屬相當廣泛,極其多樣化,凡有益於當地社區或民眾的活動均涵蓋之,唯其本質上仍以居民的教育或學習活動為主軸。其主要的工作項目如下:


(1)成人教育:包括成人識字教育、各項研習、講習、演講活動,老人的保健、休閒生活、世代倫理教育、法律常識、民主素養等。
(2)婦女教育:有關婦女保健、理財、社交、就業、休閒、婚姻、夫妻溝通相處等活動
(3)親子教育:子女教養、溝通、子女成長、家庭休閒、理財、家人身心保健等。
(4)生計教育:有關投資、理財、美容、烹飪、第二專長、轉業、再就業等。
(5)藝術教育:音樂、美術、工藝、書法、戲劇、舞蹈、歌唱等。
(6)環境教育:環保、野外觀察、賞鳥、攝影等。
(7)休閒教育:球類、體操、游泳、登山、棋藝、釣魚等。


可見社教站的工作,極具多樣化,其工作推動的原則,秉持:

(1)開創性:有引導或倡導的意味,作為社區活動的引導者;

(2)方便性:時間及地點的選擇要方便民眾的參與;
(3)普遍性:普遍化,便於不同年齡、性別、職業、種族的人,均可參與;
(4)多樣性:活動多樣化,具有變化,推陳出新,與時俱進;
(5)時令性:配合時令季節、慶典、節目、民俗等辦理,融入當地民眾的生活之中,打成一片,生根於在地;
(6)成效性:不但參與者感覺有所收穫、有意義,而且也能達到辦理單位預期的目標。


5.評鑒:為促進各站的發展,增加彼此間的交流與經驗的分享,督導各站改進工作的缺失,每年均由各社會教育館辦理社教站的評鑒工作一次。這是社教站每年的大事,每年評鑒時,由社教站提出全年活動成果,由各館聘請專家學者、各館館長或資深社教站召集人成立評鑒小組,進行評鑒,提出優缺點及改進意見時,分送各站參考。評鑒優良者,由社教館發放獎金,特優者發放二萬元,優等一萬元,進步獎五千元。表現優良之社教站,並提報教育部參與年度社教有功團體或人員的獎勵,或予出國參訪之機會。其表現不佳者,予以停站之處置,或另交相關人士組成新的執行委員接辦之。

6.經費:社教站的年度經費,每年由社教館提供15至20萬元,其餘所需經費系透過自籌、募款,或請求地方相關單位補助。其自籌的方式:
(1)與其他機構或社團合辦,分攤經費;
(2)接受委託辦理活動,由其他單位或團體提供經費,社教站執行;
(3)由參與者付費;
(4)申請上級補助。

7. 特色與問題
(1)特色
社教站的成立,建構了臺灣社區學習一個獨特的網路體系,使得全台涵蓋在一個由社教館到社教站所形成的社區學習體系中,構成一個綿密有機的系統,的確是臺灣發自本土的社區學習體系,也可以說是一項臺灣獨特的經驗。歸納其特色如下:
1 與社區學習結合,植根社區,以社區生活品質的提升為其最高目的。
2 成員來自社區,結合當地仕紳,共同關心社區的事務。
3 成員皆為志工,由志工服務社區,帶動投身志工的風氣,促進志工社會的建立。

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